Министерство образования и науки РФ
Государственное образовательное учреждение
Высшего профессионального образования
«РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ПЕДАГОГИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМ. А.И. ГЕРЦЕНА»
Юридический факультет
Кафедра теории права и гражданско-правового образования
Курсовая работа
Тема: «Государственный механизм и государственный аппарат»

Структура курсовой работы:
Введение………………………………………………………………………….. 3
Глава 1.Государственный механизм и государственный аппарат: структура, основные цели и задачи, его роль в функционировании государства…………5
Глава 2.Эволюционирование государственного механизма на примере российского государства…………………………………………………………14
Глава 3.Развитие государственного механизма и государственного аппарата в Российской Федерации на сегодняшний день……………………………….22
Заключение…………………………………………. ……………………………31
Используемая литература……………………………………………………….32

Внимание!
Это ОЗНАКОМИТЕЛЬНАЯ ВЕРСИЯ работы №3337, цена оригинала 500 рублей. Оформлена в программе Microsoft Word

Введение
Тема моего исследования представляет огромный интерес для юристов и теоретиков права, ведь её актуальность и многогранность сохраняется и в наши дни, что я и попытаюсь доказать и изложить в главах самой работы. Меня также заинтересовала данная тема для подробного изучения, поскольку проблема, структура и сам смысл государственного механизма и аппарата являются неотъемлемой частью курса теории государства и права и всей юриспруденции в целом. В данной работе я изложу все свои рассуждения и взгляды по тематике государственного механизма, опираясь на юридическую литературу и мнения видных ученых-правоведов, занимавшихся этой же проблематикой.
В этом разделе считаю необходимым показать сам план и структуру курсовой работы, которые в целом составят её содержание и помогут сразу сориентироваться и представить всю картину полностью.
Глава 1. Государственный механизм и государственный аппарат: структура, основные цели и задачи, его роль в функционировании государства.
Эта глава является первой не случайно, ведь именно в ней будут представлены сами понятия государственного механизма и аппарата, их составляющие и взаимосвязь между ними. В силу большого количества теоретического материала и мнений ученых эта глава будет представлена в довольно большом объеме и, несомненно, ей я постараюсь уделить особое внимание в силу её значимости перед остальными главами.
Глава 2. Эволюционирование государственного механизма на примере российского государства.
Вторая глава посвящена сугубо исторической проблематике и развитию государственного механизма на конкретном примере. Целью данного экскурса является не только повторение уже известного исторического материала, но и наглядная демонстрация того, как эволюционировал механизм управления с самого его образования на огромном отрезке времени (с возникновения Древнерусского государства вплоть до 90-ых годов двадцатого столетия). История развития государственного механизма хорошо покажет все особенности и менталитет нашего государственного строя в различные исторические периоды.
Глава 3. Развитие государственного механизма и государственного аппарата в Российской Федерации на сегодняшний день.
В данной главе будет описано состояние российского государственного механизма в наши дни, а также будет дана краткая характеристика другой его важной составляющей – системы государственных органов, которые непосредственно осуществляют власть и управление в государстве. Учитывая федеративную природу Российской Федерации, я считаю необходимым рассмотреть лишь верховные органы государственной власти и показать, как федеративное устройство влияет на формирование механизма управления.
Заключение.
Этот раздел является закономерным подведением итогов и общего вывода, в нем будет окончательно сформирована главная мысль, которую я попытаюсь донести в своей курсовой работе.
Используемая литература.
По окончании будет представлен перечень книг и материалов, которые я использовал при её написании.
Глава 1. Государственный механизм и государственный аппарат: структура, основные цели и задачи, его роль в функционировании государства.
§1. Государственный механизм, его структура и функции.
Для начала необходимо понять, что такое государственный механизм и какие функции он выполняет, поэтому рассмотрение данного вопроса носит первоочередный характер. Например, любая сложная система или устройство имеет собственную структуру, механизм, который заставляет её функционировать. Без этого механизма устройство просто не сможет работать, и поэтому сразу же теряется необходимость в нём. Государство в этом плане не является исключением. Оно подобно сложному устройству, такому как часы, отсутствие механизма которых означает полную неработоспособность самого прибора. Этот не сложный пример не раскрывает всей сути государственного механизма, но уже можно сделать вывод о его огромной роли для государства в целом.
Показав на абстрактном примере роль механизма в государстве, следующим закономерным шагом будет составление четкого определения. Одного единственного мнения среди ученых-юристов на данный счет нет, на трактовку государственного механизма оказывают воздействие предпочтения исследователей и политические традиции в стране, но все же попытаемся выделить основные определения, которые главенствуют в юридической науке на сегодняшний день:
1)«Механизм государства — это совокупность государственных органов, осуществляющих государственную власть и обеспечивающих реализацию функций государства» ;
2)«Механизм (аппарат) государства — это система органов, учреждений и должностных лиц, которые в установленном правовом порядке наделены государственно-властными полномочиями и реализуют функции государства» .
Несомненно, оба определения имеют место быть в научном мире, однако, мне ближе первое, которое дает нам российский теоретик права Владимир Михайлович Сырых. В этом небольшом определении описана вся суть государственного механизма в сжатом и компактном виде.
Второе определение, автором которого является не менее значимая фигура в российской юриспруденции, Владик Сумбатович Нерсесянц, имеет, на мой взгляд, существенный минус, так как в нём прослеживается отождествление таких понятий, как «государственный механизм» и «государственный аппарат». Среди юристов нет единого мнения по этому вопросу, однако я считаю, что государственный механизм — понятие более обширное. Нерсесянц абсолютно прав, утверждая, что «государственный механизм — это совокупность органов и учреждений выполняющих функции государства». С этим нельзя не согласиться. Но это в то же время не является определением государственного аппарата. Что представляет собой государственный аппарат в принципе? Это совокупность государственных чиновников и кадров, занимающих рабочие места и осуществляющие деятельность в государственных органах и учреждениях на профессиональной основе. В доказательство своей точки зрения хочу также привести в пример определение, составленное А.Б.Венгеровым. В нём утверждается, что «аппарат государства — это система государственных органов, взаимосвязанных общими принципами, единством конечной цели и взаимодействием, наделённых властными полномочиями, а также располагающих материально-техническими возможностями для осуществления своих функций» . Предложенное определение и мои суждения только подтверждают, что нельзя объединять эти понятия в единое целое и для дальнейшего рассмотрения данной темы необходимо понять разницу между понятиями «механизм» и «аппарат». Этот вопрос я намеренно решил затронуть в самом начале курсовой работы, чтобы в дальнейшем избежать ошибок с пониманием терминологии и, как следствие, всей работы в целом.
Итак, выяснив, что представляет собой государственный механизм, целесообразно подробнее остановится на такой важной его составляющей части, как государственный орган и учреждение. Эти понятия отождествляются куда реже, потому что разница между ними более чем очевидна. Само слово «государственный» означает принадлежность данного субъекта к государству, он является составной частью этого единого и масштабного политического института. Необходимо сразу же найти разницу между этими понятиями. Государственный орган — это отдельный компонент и частица государства, специализирующийся на определенной сфере и чаще всего имеющий отраслевую направленность (например, министерство сельского хозяйства РФ и др.), составляющий из аппарата специальных управленцев-чиновников, призванный осуществлять государственную власть в пределах своей компетенции и выполнять определённые функции государства, которые на него возложены. Важнейшая составляющая, которая входит в пределы полномочий государственного органа, – это право на легальное насилие от имени государства и обладание властными полномочиями. Государство — само по себе понятие довольно абстрактное, оно осуществляет все свои функции и полномочия через систему органов и учреждений. Главное отличие органа от учреждения как раз и состоит в наличии у государственного органа карательных функций и права на применение насилия по отношению к правонарушителям (ведение уголовного расследования, поиск преступника, судебный процесс над ним и т.д. осуществляют такие государственные органы, как Следственный комитет, прокуратура, суд и др.). Это всего лишь небольшой пример перечня органов, которые по своим полномочиям превосходят во много раз государственные учреждения. Государственное учреждение представляет собой также обширную сеть государственных образований, которые, в отличие от государственных органов, не обладают правом на легальное применение насилия и на властно-административные функции, а призваны осуществлять и проводить единую государственную политику в разных сферах и осуществлять различные функции государства. Здесь также прослеживается отраслевое деление. Например, образовательную и культурную функцию государства выполняет такая система учреждений, как детские сады, школы, гимназии, СУЗы и ВУЗы, различные музеи и т.д. Этот пример довольно ярко демонстрирует отличие государственных органов от учреждений. Но стоит отметить, что их деятельность имеют общую цель: и те, и другие выполняют различные функции государства. Они образуют единую систему, которая и представляет собой единый государственный механизм управления.
Как и любая сложная система, механизм государства состоит не только из ряда определённых органов, но и из их взаимосвязей между собой. История государства знает два основных способа согласования элементов механизма государства: 1) сосредоточение всей полноты власти в руках одной политической фигуры; 2) разделение властей на три независимые друг от друга ветви власти .
Говоря более детально о первом способе согласования органов государственной власти, стоит сразу отметить, что в разных государствах лицо, являющееся центральном звеном в системе управления, именуется по-разному — шах, король, император, царь и т.д. Как правило, такие государства чаще всего являются монархиями по форме правления (в некоторых случаях деспотиями). В такой системе управления монарх (речь идёт об абсолютной монархии) неподотчетен ни одному органу или должностному лицу, он независим в своей деятельности как юридически, так и фактически. Ни о каком разделении властей в таких государствах нет и речи. Классическим примером подобного государства является современная Саудовская Аравия или же Российская империя середины 17- начала 20в., где шах (царь) является независимым центром в этой масштабной системе управления. Отличительной чертой подобных государств является династическая передача престола, т.е. отсутствие процедуры выборов монарха. Это всего лишь краткая характеристика подобной консервативной системы.
Охарактеризовав первый принцип взаимодействия государственных органов, необходимо дать справедливую оценку и второму принципу. В период буржуазных революций европейские идеологи в поисках способов защиты общества от тирании или всевластия какого-либо одного органа сформулировали принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную. Основатель этого принципа, идеолог эпохи просвещения, Шарль-Луи Монтескье, сформулировал его таким образом: «Политическая свобода субъекта представляет собой уравновешенность ума, возникающую из понимания, которое каждая личность имеет о своей безопасности. Для того чтобы эту свободу иметь, требуется, чтобы правительство было организовано таким образом, дабы люди не боялись друг друга. Когда законодательные и исполнительные силы объединены в одном и том же органе магистратуры, то свобода невозможна, т.к. могут возникнуть опасения, что тот же самый монарх или сенат сможет ввести тиранические законы и использовать их тираническим образом…»
Суть данного принципа состоит в том, что вся власть в государстве делится на три независимые ветви, которые осуществляют управление строго в пределах своей компетенции. Данный принцип является очень актуальным и в наши дни, несмотря на то, что он был сформулирован практически три столетия назад. В частности, положение о разделении властей является конституционным принципом в Российской Федерации . В чём же плюсы данной системы взаимодействия органов? Ответ довольно простой – он, как выразился Монтескье, не позволяет власти сосредотачиваться в руках одного лица или органа, что предотвращает тираническую или деспотическую политику со стороны государства, а также дает возможность для полноценного развития личности, закрепления устоев истинной демократии и здорового развития государства в целом. Немаловажную роль в этой концепции играет так называемая «система сдержек и противовесов». Она является составной частью самой теории о разделении властей. Суть её состоит в том, что каждая власть осуществляет свою деятельность без права вмешательства в нее посторонних органов другой ветви власти, однако, как юридически, так и фактически, ветви власти обладают определенными рычагами давления друг на друга, тем самым балансируя и стабилизируя политическую ситуацию. Этот метод является довольно сложным, но, тем не менее, эффективным, и потому ценится и используется такими странами, как США или Российская Федерация. Сама система органов власти в России и принцип сдержек и противовесов будут подробно описаны в третьей главе работы.
Важный момент, на котором стоит остановиться подробнее, – это функции государственного механизма. Как уже было сказано, механизм государства — это совокупность всех его органов и учреждений, призванных осуществлять свою деятельность от имени государства. И уже в самом определении можно увидеть главную его функцию – реализацию власти. Если построить вертикальную иерархическую цепочку функций государства, то именно реализация власти будет на вершине пирамиды. Именно от неё следуют остальные функции. В условиях отсутствия слаженной системы и аппарата управленцев государство не сможет осуществлять свои функции (налоговое обложение, перераспределение доходов в обществе, социальная и внешняя политика, законотворчество, международное сотрудничество и др.) да и самого государства, как такового, в данной ситуации не будет. Отсюда можно сделать вполне обоснованный вывод о том, что наличие государственного механизма и государственного аппарата чиновников – наиболее важный и первичный признак любого государства. Его первичность заключается в том, что без наличия государственного механизма и системы управления нет и главного политического института общества — государства. Как только он будет сформирован, то появляются уже и сами зачатки государства: целостная территория, население, система налогообложения для содержания аппарата и т.д. Это исторически сложившийся факт, который является абсолютно точным. Например, образование первых государств в мире (Древнего Египта и Древней Месопотамии) произошло именно подобным путем. Сначала образовывается слаженная система и механизм, а уже затем государство идет по своему пути развития, с учетом национальных и культурных традиций. Таким образом, государственный механизм является не только важнейшей составной частью государства, но и его главным признаком.
§2. Природа власти.
Следующий вопрос, который хотелось бы рассмотреть детально — это природа власти и её взаимосвязь с государственным механизмом. Ни одна базовая юридическая дисциплина, в том числе и теория государства и права, не дает четкого определения термина «власть», многие юристы и правоведы трактуют его по-разному. Можно выделить основные из них:
1)«Власть — это способность субъекта обеспечить подчинение объекта в соответствии со своими намерениями» ;
2)«Власть — это способность принимать и навязывать решения, которые обязательны для соответствующих коллективов и их членов постольку, поскольку их статусы подпадают под обязательства, предполагаемые такими решениями» .
Несомненно, оба этих определения довольно точны и отражают основные черты данного явления. Власть зародилась ещё на первобытном этапе развития общества, задолго до формирования первых государств. Это обусловлено психологическим фактором. Многие специалисты в области юридической науки и психологии считают, что психология многих людей устроена как «психология подчинения» и наличие власти в лице государства и его органов для них является социально-политической потребностью. Психология некоторых лиц устроена совсем наоборот: им присущи качества лидера, харизматические данные, ораторское искусство и искусство управления. Управление для таких лиц является не тяжким грузом и бременем, а необходимой составляющей их натуры. Можно сделать вывод о том, что природа власти и поэтапное образование механизма управления есть психологическая составляющая природы человека, т.е. феномен власти и появление государства можно рассматривать не только в рамках социально-экономических и политических потребностей общества, но и как следствие психологических особенностей человека как вида.
Государственная власть и государственный механизм довольно тесно связаны. Вся деятельность механизма государства опирается на власть, с помощью которой протекает сам процесс управления в разных отраслях жизнедеятельности. Государство, используя властные ресурсы, может подавить сопротивление оппозиционных сил, восстания, мятежи и другие формы социально-политической нестабильности (в государствах с деспотическим, тоталитарным режимом или же в периоды государственной нестабильности такие явления не редкость). Государственный механизм не может существовать без власти, иначе бы он просто не смог выполнять свои функции, что неизбежно привело бы к развалу государства. Он полностью зависим от власти, в то время как сама власть существовала и продолжает существовать не только в государственной сфере, но и во всех сферах жизни общества. Главенство и власть отца в семье, управление начальника подчиненными и т.д. — это элементарные примеры властных отношений. Отсутствие государственного механизма и самого государства означает анархическое состояние общества. Анархия, на мой взгляд, — это не политическая идеология, а утопическая концепция существования общества без государства. Для современного человека трудно представить, как возможна полноценная жизнь и развитие личности без главной составляющей политической системы – государства. Отсюда можно сделать вполне закономерный вывод, что успешное и развитое государство должно опираться на сильную и защищенную законом власть во блага всего населения этого государства. Поэтому власть и государство — понятия неотделяемые.
Таким образом, в первой главе работы была наглядно продемонстрирована роль государственного механизма, его функции, структура, отличие от государственного аппарата и т.д. Эта часть работы, как уже было сказано, поможет понять и осмыслить проблематику данной темы. Следующим этапом в изучении будет история развития и эволюционирование государственного механизма на примере российского государства. Этому этапу посвящена отдельная вторая глава.
Глава 2. Эволюционирование государственного механизма на примере российского государства.
Прежде чем приступить к изложению второй главы, необходимо выделить основные исторические этапы. В отечественной истории, как и в любой другой исторической науке, принято выделять этапы периодизации. Такой способ изучения довольно рационален и помогает лучше познать ту или иную историческую эпоху. Он заключается в том, чтобы разбить весь необходимый материал на определенные однородные этапы, для того чтобы была возможность сравнивать и оценивать развитие общества и государства в разных периодах своего существования. Я выделяю следующие исторические этапы в параграфы, которые будут рассмотрены в отдельности:
§1.Родоплеменной строй восточных славян, догосударственный период;
§2.Киевская Русь на раннем этапе своего развития (IX-XII в.);
§3.Период феодальной раздробленности;
§4.Образование централизованного государства (XIV-XV в.)
§5.Период сословно-представительной монархии (середина XVI-середина XVII в.);
§6.Период абсолютной монархии (середина XVII-середина XIX в.);
§7.Период буржуазно-демократических революций и Гражданская война в России, эпоха советской власти.
Данное разделение весьма условное, но в целом при изучении всех отдельно взятых периодов можно сложить полную картину и понять, как именно эволюционировал государственный механизм на протяжении практически всей своей истории. Ещё раз считаю необходимым отметить, что целью данной главы является не подробное рассмотрение материала по истории отечественного государства и права, а лишь наглядная демонстрация прогресса в управлении государством, как именно и кем осуществлялась власть, как это повлияло на ход истории российского государства.
После необходимой периодизации этапов можно приступить к изучению самого раннего из них.
§1.Родоплеменной строй восточных славян, догосударственный период.
Как известно, в VII-VIII веках начинается раскол славянских родовых общин и складывание соседских, а после — племенных союзов. Появление имущественного неравенства среди населения, первых городов и торговли между ними, создание племенных образований стали главными предпосылками для дальнейшего образования государства. Но уже в догосударственный период своего развития в племенах образуются определенные управленческие механизмы. Глава племени — вождь, занимающийся в основном военным руководством и опирающийся на свою дружину, совет старейшин — совещательный коллегиальный орган, занимающийся решением различного рода проблем и состоящий, как правило, из высшей знати мужского населения племени. Впоследствии в некоторых регионах Руси (например, Новгород и Псков) важнейшую роль в управлении будет играть само население, и все вопросы будут решаться на народном собрании — вече. Этот факт говорит о том, что в IX-XII в. на Руси не сложилось единой системы управления, и каждый регион и княжество обладали своими управленческими спецификами, присущими только им.
Таким образом, восточнославянские племена того периода представляли собой типичные вождества, образовавшие в последствии единое государство. Не смотря на отсутствие государства (VII-первая половина IX в.), практически во всех племенах сложился аппарат управления, состоящий из различных инстанций. Это ещё одна не менее важная предпосылка для перехода к государственности. Как уже было сказано в предыдущей главе, наличие государственного механизма и аппарата — главный признак любого государства. История образования Киевской Руси только подтверждает это. Государство образовалось здесь, как только появилась определенная система управления, ведь управленческий механизм может существовать и без государства (в неразвитом виде, как это происходило в период племенного этапа развития), а вот государство существовать без него не может. Его образование без механизма и аппарата управления невозможно в принципе.
В середине IX в. среди племён восточных славян начались распри и войны, в результате чего они были вынуждены призвать варяжских конунгов к себе для управления ими и прекращения кровопролития (Норманнская теория). Так, с 862 г. начинается правление князя Рюрика на Ладоге, а в 882 году князь Олег соединяет два политических центра — Киев и Новгород и тем самым образует Древнерусское государство.
§2.Киевская Русь на раннем этапе своего развития (IX-XIIв.).
В X-XII в. происходит частичное усовершенствование государственного механизма. Главная задача киевского князя — военное руководство и предводительство. Также он обладал рядом судебных полномочий. Киевское государство на тот период представляло собой неоднородную раннефеодальную монархию, т.к. на местах власть князя ослабевала, и требовалось постоянно предпринимать карательные меры. Князь во всем полагался на свою дружину, потому что именно с помощью нее он осуществлял свои функции, она была средством осуществления его власти. Ни о какой системе разделения властей говорить на тот момент не приходится, главным действующим органом была княжеская администрация, которая решала основные вопросы и протекающие процессы в государстве.
Важнейшей проблемой для Киевского государства стала межкняжеская борьба и отсутствие четкого порядка престолонаследия. После смерти Владимира Мономаха, который пытался сохранить единство и неделимость всех отдельно взятых княжеств, процесс разложения государства стал неизбежен. Роль Киева постепенно угасала, аристократия других русских княжеств не хотела быть зависимой от великого князя.
Таким образом, единый государственный механизм временно рухнул в 30е годы XII в., что и привело к феодальной раздробленности между княжествами.
§3.Период феодальной раздробленности.
Данный этап отечественной истории начался в первой половине XII в. и подошел к своему закономерному концу во второй половине XV в. Целью рассмотрения этапа раздробленности является изучение государственного строения и управления в наиболее важных княжествах. После смерти Мстислава (сына Владимира Мономаха) Русь распадается на 14 отдельных и независимых княжеств, каждое из которых управляется своей, независимой системой. В тот период выделяются наиболее важные княжества и центральные политические силы — это Новгородское, Владимиро-Суздальское и Галицко-Волынское. В силу своего географического положения, менталитета и ремесла населения в каждом из них устанавливается своя форма государственного правления и механизм управления. Например, Новгородское княжество являлось уникальным в силу сложившихся там традиций: именно здесь вече играет ключевую роль в решении всех важных государственных вопросов: назначает князя, решает вопросы бюджетной и налоговой политики и т.д. Новгород стал центром зарождения республиканской формы правления, где главным источником власти является сам народ. Противоположная ситуация сложилась во Владимиро-Суздальском княжестве, в котором установилась абсолютная монархия. Владимирский князь обладал всей полнотой власти, мог решать абсолютно любые вопросы и не был ограничен никакими органами или законами. Именно эту форму правления взяли за основу последующие московские князья и цари, абсолютизм симпатизировал им больше всего. Компромиссный вариант сложился в Галицко-Волынском княжестве, где верховную власть разделяли бояре и князь, который активно совещался с аристократией. Разные государственные структуры и формы правления свидетельствуют о различном уровне развития государственности в отдельных княжествах, каждое из них развивалось по своему пути, но главной причиной, которая заставила русские земли объединиться, стала необходимость борьбы с общим врагом – Золотой Ордой, а также политическое и социально-экономическое возвышение Москвы.
Таким образом, Русь вступила на новый этап своего развития, целью которого стало объединение русских земель и создание единого государства.
§4.Образование централизованного государства (XIV-XV в.).
Процесс образования единого государства начался во второй половине XV в., в период правления Ивана III. После присоединения Новгорода, Ярославля, Перми, Твери и т.д. начинает складываться общий механизм государственного управления. Столицей Русского государства стала Москва, где правил Государь всея Руси и осуществлял свою власть на территории подвластных ему княжеств. Государственный механизм того периода подвергается кардинальным изменениям и усовершенствованию. Во главе государства все также остается сам князь. Формируется правительство, исполняющее волю князя и помогающее ему при решении важнейших вопросов, — Боярская Дума. Прототипом современных министерств выступали созданные Иваном III приказы, которые в своей совокупности составляли приказную систему. Приказ — орган отраслевой направленности, осуществляющий свою деятельность в определенной сфере государственного управления. Тогда же берет свое начало «бюрократическая путаница», так как ни в каких законах и указах князя не были четко прописаны пределы компетенции тех или иных приказов и органов, что нередко приводило к образованию дублирующих органов и замешательству между самими приказами. Содержание государственного аппарата велось за счет государственного бюджета, основную долю которого составляли собранные с населения налоги.
В целом, говоря о государственном механизме и аппарате того периода, стоит отметить заметный прогресс в развитии государственных структур, появление отраслевых государственных органов и тенденцию к складыванию общего механизма, который бы руководил и осуществлял власть на территории всего государства. К началу XVI в. этот механизм уже был образован и продолжал модернизироваться на дальнейших этапах.
§5.Период сословно-представительной монархии (середина XVI-середина XVII в.).
Данный этап в развитии государственного механизма начался в середине XVI в. Это было вызвано образованием сословно-представительного органа при Иване Грозном — Земского собора, который не ограничивал власть царя, но при решении важнейших вопросов он должен был считаться с решением, вынесенном на Земском соборе. Также в эпоху царствования Ивана Грозного был создан совещательный орган, состоявший из знатных бояр и аристократии, помогавший решать царю важные государственные дела. Этот орган назывался Избранная Рада. Просуществовал он недолго, но попытка создания некого совещательного органа при государе заметно повлияла на структуру государственного механизма в период сословного представительства.
Однако данная система просуществовала не более одного столетия. Уже в середине XVII в. власть русского монарха все больше приобретает черты абсолютизма. Земские соборы собираются все реже, отсутствует какой-либо совещательный орган и падает роль Боярской Думы в управлении государством. Все эти явления стали завершающим этапом периода сословно-представительной монархии. Государственное управление Русского государства вступило на новый этап, получивший название абсолютизма, который пытались сохранить все последующие монархи, начиная с царя Алексея Михайловича.
§6.Период абсолютной монархии (середина XVII-середина XIX в.).
Государственный механизм этого периода заметно меняется. Создаются новые органы (Сенат, Кабинет министров, Святейший Синод, Коллегии, Государственный Совет и т.д.), осуществляющие власть строго в пределах своей компетенции. Но главной чертой государственного управления того исторического отрезка являлась полная, неограниченная власть царя (с 1721г. императора Всероссийского). Расцвет абсолютизма приходится на эпоху правления Петра I и Екатерины II. Данный тип государственного управления симпатизировал русским монархам на протяжении всей дальнейшей истории царской России, поскольку ни одна государственная инстанция не могла каким-либо образом ограничить власть императора, так как его власть носила божественный характер, он считался помазанником Божьим, и никто не был вправе ограничивать полномочия государя. Стоит отметить, что во многом складывание подобного механизма управления — заслуга религии и менталитета русского народа, который сложился задолго до формирования абсолютизма.
Но, как и любой другой этап, эпоха абсолютной монархии подошла к своему логическому завершению. В конце XVIII в. в странах Европы, а после и в Российской империи, начинают формироваться идеи о разделении властей, демократизации общества, о правах и свободах отдельного человека и всего населения в целом и т.д. Переход абсолютной монархии в дуалистическую произошел в результате первой русской революции 1905-1907г., окончательное же падение монархии случилось в результате ряда причин в феврале 1917 года. Началось построение нового, основанного на совершенно других ценностях государства, и, соответственно, всего государственного механизма и аппарата.
§7.Период буржуазно-демократических революций и Гражданская война в России, эпоха советской власти.
После падения царского режима и последующего октябрьского социалистического переворота страна была ввергнута в хаос, фактически государство начало разваливаться, царская армия, правительство и другие органы были распущены. Началась эпоха Гражданской войны, в которой участвовали люди с различными политическими интересами. В результате в начале 20ых годов победу одержали большевики, и главной задачей новой власти стало построение государственного механизма, основанного на социалистических ценностях и идеях. Новый механизм управления строился на системе Советов различных уровней (Советы местного самоуправления, региональные Советы, Всероссийский Съезд Советов и т.д.). Появляется аналог современного Правительства – Совет Народных Комиссаров, координирующий деятельность исполнительных органов — Народных комиссариатов (позже переименованных в министерства). Уже к середине 20ых годов образуется новая единая система управления и новое государство – Союз Советских Социалистических Республик, первое в мире социалистическое государство. В 30ые годы политический режим становится все более жестким, тотальным и сохраняется таким на протяжении долгого времени. Лишь в 50ые годы и до развала Советского Союза продолжалось смягчение режима, а в 80ые года и вовсе начался процесс перестройки и демократизации, что стало одной из причин краха социалистической системы в 1991 году. Семидесятилетняя эпоха советской власти оставила заметный след на характере управления, правосознании граждан и на всей структуре государственного механизма. 12 декабря 1993 года на всенародном голосовании одобряется текст Конституции Российской Федерации, которая ставит своей целью создание нового, основанного на демократических принципах, государства. Эти принципы, прописанные в Конституции, являются вектором развития российской государственности и на сегодняшний день.
Таким образом, в этой главе были рассмотрены основные этапы развития российского государственного механизма и аппарата вплоть до 90ых годов XX в. Дальнейшим закономерным шагом в изучении данной темы является рассмотрение государственного механизма России на современном этапе, а также основных принципов российской государственности, заложенных в Конституции РФ. Этому вопросу посвящена отдельная третья глава.
Глава 3. Развитие государственного механизма и государственного аппарата в Российской Федерации на сегодняшний день.
Как уже было сказано в предыдущей главе, после распада СССР в 1991 году российское государство вступило на новый этап своего развития, который сопровождался такими явлениями, как либерализация и демократизации общества и государства. Конституция Российской Федерации закрепила основные принципы и положения государственного устройства, которые действуют и на сегодняшний день. Эти принципы оказывают прямое влияние на деятельность и структуру государственного механизма, поэтому они будут рассмотрены в данной главе. Также не менее важной темой для изучения, является рассмотрение высших органов государственной власти РФ, которые осуществляют управление государством и являются незаменимой частью государственного механизма. Так как данная глава является довольно обширной, целесообразно разделить её на следующие параграфы для детального рассмотрения:
§1.Основные принципы российской государственности;
§2.Краткая характеристика устройства высших органов власти в РФ;
§3. Президент РФ;
§4. Законодательная власть РФ;
§5. Исполнительная власть РФ;
§6. Судебная власть РФ;
§7.Государственный механизм в современной России.
§1.Основные принципы российской государственности.
Основные черты Российской Федерации как государства закреплены в её главном законе — Конституции РФ. Первая её глава имеет приоритет перед остальными, т.к. там заложены основные принципы и вектор развития РФ, основы взаимоотношений человека и государства, главные характеристики государства и т.д. В частности, ч.1 ст.1 Конституции РФ утверждает, что Российская Федерация — есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления. Это и есть те самые принципы, которые составляют основу функционирования российского государства.
Стоит поподробнее рассмотреть каждый из принципов: 1) демократический режим является основополагающим, т.к. его наличие уже предполагает правовой характер государства и республиканскую форму правления (в большинстве случаев). В демократическом обществе человек, его права и свободы признаются высшей ценностью, а государство выступает в роли механизма, который защищает личность от произвола и помогает ей полноценно развиваться. Согласно ч.1 ст.3 Конституции народ РФ является носителем суверенитета и единственным источником власти на территории РФ, что ещё раз подтверждает демократический характер управления государством; 2) Российская Федерация является федеративным государством и состоит из совокупности своих отдельных субъектов, названия которых перечислены в ст.65 Конституции РФ. Федеративное государство всегда устроено сложнее, чем унитарное, т.к. в нём существует двухуровневая система власти, т.е. наличие федерального государственного механизма и отдельного механизма управления субъекта РФ. Разграничение предметов ведения, полномочий и компетенция тех или иных органов власти — довольно сложный вопрос, который также нашел свое отражение в Конституции (ст.71-73). Таким образом, специфика федеративного устройства РФ сильно повлияла и на структуру государственного механизма в целом; 3) Многие ученые-юристы и теоретики права считают, что Россия еще не может считаться правовым государством, несмотря на заметный прогресс в развитии государства и права за последние десятилетия. Правовая государственность — это скорее курс и вектор развития, к которому плавно подбирается российское государство. В РФ уже сложены и закреплены в Конституции под особой охраной главного закона такие важные характеристики правового государства, как принцип разделения властей, признание человека и его прав и свобод высшей ценностью, широкая сеть государственной защиты личности от произвола власти (например, введение должности Уполномоченного по правам человека) и т.д. Ещё не так давно российское государство было социалистическим, и поэтому правосознание граждан, достигших советского и постсоветского периодов, имеет консервативный характер, и сама правовая государственность для России явление новое. Тем не менее, по мере развития государственной политики в области правовой зашиты граждан можно сделать вывод о том, что Российская Федерация в своем дальнейшем развитии достигнет действительного статуса правового государства; 4) В отличие от статуса правового государства, республиканская форма правления в РФ утвердилась ещё 1 сентября 1917 года, когда у власти находилось Временное Правительство. Отличительной чертой республиканизма является выборность народом (непосредственно или через своих представителей) главы государства и иных государственных органов. Этот принцип соблюдается на всех уровнях власти и можно с полной уверенностью считать Российскую Федерацию республикой.
Таким образом, все эти основополагающие принципы лежат в фундаменте российской государственности и, несомненно, они оказывают влияние на механизм современного российского государства.
§2.Краткая характеристика устройства высших органов власти в РФ.
Согласно ст.10 Конституции РФ государственная власть осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Следующая статья Конституции перечисляет верховые органы власти РФ — Президент РФ, Федеральное Собрание, Правительство и суды РФ. Также существует ряд контрольно-надзорных органов, которые не принадлежат ни к одной из ветвей власти (например, Прокуратура или Счётная Палата РФ). Высшие органы власти формально независимы друг от друга, однако существует так называемая система «сдержек и противовесов», которая помогает следить за сохранностью принципа разделения властей и «сдерживать» одну из них, в случае сосредоточения у неё чрезмерной власти и выхода за пределы своей компетенции. Более подробно о том, как именно власти имеют право сдерживать друг друга, и о самих высших органах государственной власти будет изложено в последующих пунктах главы.
§3. Президент РФ.
Наличие поста Президента – отличительная черта любого республиканского государства, к числу которых относится и РФ. Президент РФ — это высшее должностное лицо в стране, целью деятельности которого является исполнение ряда государственно важных задач, таких как осуществление представительства на международной арене от имени РФ, назначение различных должностных лиц (например, Председателя Правительства, предоставление кандидатур для назначение на должность судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда и т.д.), право законодательной инициативы и т.д. Нормативной базой, на основе которой Президент осуществляет свои функции, является четвертая глава Конституции РФ и ФЗ 10.01.2003 № 19-ФЗ «О выборах Президента РФ». Президент РФ избирается непосредственно населением по мажоритарной избирательной системе на шестилетний срок. Требованиям, предъявляемым к кандидату на пост Президента РФ, посвящена отдельная ст.81 Конституции РФ.
Говоря о должности Президента РФ в рамках изучения государственного механизма, стоит отметить, как важна эта должность для функционирования системы «сдержек и противовесов», о которой говорилось в предыдущем пункте. Формально Президент не принадлежит ни к одной из трёх ветвей власти и одной из его главных задач является сдерживание и урегулирование отношений между ними. Он может снять с поста Председателя Правительства и, соответственно, распустить само Правительство, распустить Государственную Думу в случаях, предусмотренных Конституцией и федеральным законодательством, и т.д. Однако, это вовсе не означает, что только Президент может контролировать деятельность федеральных органов власти. Государственная Дума может ставить вопрос о снятии с поста Президента, если его деятельность можно расценивать как государственную измену или другое тяжкое преступление. В процедуре импичмента также участвует и судебная система в лице Конституционного и Верховного Судов РФ, которые дают окончательное заключение по вопросу наличия или отсутствия противоправных действий со стороны Президента, после чего вопрос об отстранении Президента от должности решает верхняя палата Федерального Собрания — Совет Федерации. В российской практике были попытки импичмента против Президента РФ Бориса Ельцина, однако, ни одна из них не закончилась отстранением его с поста.
Таким образом, Президент РФ является яркой фигурой в системе государственного механизма управления, которая влияет и во многом определяет направления развития остальных ветвей власти.
§4. Законодательная власть РФ.
Высшим федеральным органом, осуществляющим законодательную власть на территории РФ, является Федеральное Собрание РФ. Оно состоит из двух палат: верхней — Совета Федерации, которую также называют «Палатой регионов» и нижней – Государственной Думы.
Федеральное Собрание является законодательным и представительным органом РФ. Нижняя палата представляет интересы населения, которое и формирует путем выборов состав Государственной Думы, а верхняя — интересы субъектов РФ. Данная структура парламента является рациональной и специфичной, т.к. Палата регионов присутствует лишь в сложных федеративных государствах, где необходимо учитывать интересы каждого субъекта федерации. Любой законопроект в первую очередь попадет в Государственную Думу, которая решает вопрос о принятии или отклонении данного законопроекта. Совет Федерации исполняет роль некого фильтра, который может препятствовать принятию «непродуманных» законов, принятых Государственной Думой. Всей деятельности и полномочиям Федерального Собрания посвящена отдельная пятая глава Конституции и различные нормативно-правовые акты текущего законодательства. Федеральное Собрание, несомненно, играет важную роль в функционировании современного российского государственного механизма.
§5. Исполнительная власть РФ.
Исполнительную власть, являющейся самой масштабной и наиболее значительной, возглавляет Правительство РФ. Де-юре все ветви власти независимы и равны, однако де-факто именно исполнительную власть больше всего сдерживает система «сдержек и противовесов», в которой исполнительная власть не обладает такими мощными рычагами давления, как, например, законодательная. Это явление вполне логично, т.к. именно в руках исполнительной власти находится все материально-техническое обеспечение, армия и другие ресурсы. Именно поэтому необходимы методы, с помощью которых можно частично контролировать исполнительную власть, а также сам орган, который будет осуществлять эту власть и координировать направления проводимой политики.
Порядок формирования Правительства, его состав и полномочия прямо прописаны в шестой главе Конституции РФ. Правительство РФ состоит из Председателя Правительства РФ, его заместителя и федеральных министров. Правительство РФ не является выборным органом, его формирует Президент и Председатель Правительства. Прекращение полномочий Правительства возможно только в нескольких случаях: 1) отставка Правительства или его Председателя, в случаях предусмотренных законодательством; 2) досрочное прекращение полномочий Президента РФ (например, по процедуре импичмента); 3) Окончание срока деятельности Президента РФ. Министерства РФ, входящие в состав Правительства, охватывают различные сферы жизни общества, что говорит о значительной роли Правительства в системе государственных органов и механизма в целом.
§6. Судебная власть РФ.
Правовой базой, регулирующей деятельность судебной системы, являются седьмая глава Конституции РФ и перечень других НПА. Судебную систему возглавляет целый ряд судебных органов — Конституционный Суд, Высший Арбитражный Суд и Верховный Суд. Однако не так давно Государственной Думой был принят федеральный закон (но ещё не вступил в силу) об упразднении Высшего Арбитражного Суда, как отдельной судебной инстанции, и включение его в состав Верховного Суда РФ. Конституционный Суд РФ является органом конституционного контроля, целью которого является нормативная проверка текущего законодательства в соответствии с Конституцией РФ, а также толкование конституционных норм. Любое физическое или юридическое лицо может обратиться в Конституционный Суд, если считает, что его конституционные права были нарушены. Высший Арбитражный Суд также является специализированным органом, который рассматривает исключительно экономические и финансовые споры между физическими и юридическими лицами. Верховный Суд РФ является высшей судебной инстанцией системы судов общей юрисдикции, целью его деятельности является установление правосудия по гражданским, уголовным, административным и иным делам.
Говоря о судебной системе в целом, нельзя не упомянуть тот факт, что именно ее структурные части (суды) обладают монопольным правом на свершение правосудия и восстановления справедливости. В условиях отсутствия судебной власти перестанет функционировать и сам государственный механизм, так как не будет системы, которая приводит законы в действие, а без страха перед ответственностью и последующим наказанием законы и другие НПА теряют свою социальную значимость. Таким образом, судебная власть прямо взаимосвязана с законодательной и исполнительной, что ставит её в один ряд с другими ветвями власти, а также велико её значение для общей системы механизма управления государством и обществом.
§7.Государственный механизм в современной России.
Данный пункт является закономерным подведением итогов всему выше сказанному. Можно с уверенностью утверждать о наличии в России развитой системы государственного механизма. Но, несмотря на это, стереотипным принципом является «бюрократическая неразбериха» внутри самих органов, проблема неисполнения законов, «купленная» судебная система и т.д. На мой взгляд, данная ситуация является пробелом в кадровой политике, чиновников, профессионально занимающихся управлением. Сама сеть органов в РФ представляет собой развитую государственную конструкцию, но она не будет полноценно функционировать, если государственная власть, судебная система, чиновники будут коррумпированы, продажны, и, соответственно, не будут иметь никакой поддержки населения. Как показывает история, такая власть находится на шатком положении и вероятность социальных потрясений увеличивается в разы. Конечно, отчасти эти суждения являются стереотипными, однако проблема управления в России была и остается острой и животрепещущей. Но, как известно, у медали две стороны. Если о вине со стороны власти уже было сказано, то стоит отметить и прямую вину населения, которая заключается в юридической неграмотности и необразованности. Наверняка многие со мной не согласятся, но именно поэтому в России проблема коррупции и неисполнения законов стоят настолько остро. Пассивное участие населения в решении государственных вопросов, неявка на выборы, низкий уровень правосознания не могут положительно отразиться на системе управления и самом государственном механизме. Обратный пример — США, где уровень коррупции и должностных преступлений в разы меньше, чем в России. Во многом это связано с тем, что большинство американских граждан интересуется политическими процессами, происходящими в стране, правотворчеством Сената и издаваемыми им законами и т.д. Отношение к законам в этом государстве совсем иное. Грамотное население – это залог успешного развития государства и совершенствования механизма управления.
Таким образом, в России на сегодняшний день есть все материальные, правовые ресурсы для успешного функционирования государственных органов различных уровней. Однако, стоит задуматься над тем, ради чего создана такая обширная система: ради процветания общества и государства, которое возможно только при условии крепкой справедливой власти и грамотном населении. Прежде чем заниматься разработкой «не нужных» обществу законов, целесообразнее было бы уделить внимание такой важной составляющей, как воспитание здоровой личности, которая бы научилась разбираться в законах и уважать их. Только в этом случае законы будут играть ту роль, ради которой они были приняты.
Заключение.
В заключение необходимо подвести итоги и сделать основные выводы, изложенные в предыдущих главах. В первой главе была высказана и доказана мысль о том, что наличие государственного механизма – это один из главных признаков государства, без которого ни одно из них не сможет существовать. Несомненно, это его главная роль в функционировании государства, поэтому вопрос о государственном механизме и аппарате является наиболее острым, и многие юристы предлагают различные методы и концепции для усовершенствования данного механизма. Во многом от деятельности государственного механизма зависит благосостояние и уровень жизни граждан, уровень образования, культурного развития общества и т.д. Говоря о строении государственного механизма и его органов в зарубежных странах, стоит отметить тот факт, что независимо от формы правления, территориального устройства и политического режима, необходим механизм, который будет осуществлять власть государства и функционировать в полном объеме. Поэтому главным итогом изучения данной темы является огромная значимость государственного механизма и его аппарата не только для российского государства, но и для всех государств, существующих на сегодняшний день.
Используемая литература.
I. Нормативно-правовые источники:
1)Конституция Российской Федерации с учётом поправок, внесённых Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 №6-ФКЗ и от 30.12.2008 №7- ФКЗ;
2)Текущее российское законодательство:
-ФКЗ от 31.12.1996 г. №1- ФКЗ «О судебной системе РФ»;
-ФКЗ от 17.12.1997 г. №2- ФКЗ «О Правительстве РФ»;
-ФЗ от 3.12.2012 г. №229- ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ»;
— ФЗ от 10.01.2003г. №19- ФЗ «О выборах Президента РФ».
II. Научно-учебная литература:
1)Аванесян В.В.и др., Большая юридическая энциклопедия, 655стр., 2010г.;
2)Баглай М.В., Конституционное право зарубежных стран, 1043стр., 2006г.;
3)Костерина Э.В., Конституционное право России в схемах и таблицах, 186стр., 2014г.;
4)Орлов А.С., История России, 670стр., 2010г.;
5)Сырых В.М., Теория государства и права, 591стр., 2002г.;
6)Фортунатов В.В., Отечественная история для гуманитарных ВУЗов, 349стр., 2007г.;
7)Черноков А.Э. и Голубева Л.А., Сравнительное государствоведение, 555стр., 2009г.
III. Ресурсы интернета:
1)Справочная электронно-правовая система ГАРАНТ.